湖南法治报讯（陈梓浪 李伟平）秋日的蒸阳大地，发展的热潮奔涌。在船山时间谷钟表产业园，机械齿轮的精密咬合声与游客的赞叹交织，香港、新加坡等地的旅行团纷至沓来，感受工业旅游的独特魅力；梅花村内，小火车载着欢声笑语穿梭于花海田间，工农互促、城乡互补的文旅新格局正加速形成。
发展的活力，源于市场主体的信心；市场的信心，植根于法治化营商环境的沃土。今年4月以来，衡阳县以“刀刃向内”的勇气和“刮骨疗毒”的决心，在全县范围内掀起一场涉企执法服务突出问题专项整治的“法治风暴”，破除制约企业发展的“中梗阻”，让法治清流润泽千企万户，为县域经济高质量发展注入强劲动能。
高位推动，凝聚整治合力
优化营商环境是一场深刻的体制改革与制度创新。衡阳县委、县政府将规范涉企执法服务整治工作作为一项重大政治任务和民心工程抓紧抓实。
“开展这次专项整治，是回应企业关切、提振市场信心的迫切需要，更是践行法治精神、推动县域经济高质量发展的内在要求。” 衡阳县委常委、政法委书记唐仕海在部署会上开宗明义，强调要以“零容忍”的态度和“钉钉子”的精神，切实解决企业身边的“烦心事”。该县成立由县委政法委牵头抓总、相关职能部门分管领导具体负责的专项工作机制。这一高规格的组织架构，确保了专项整治工作指挥有力、协调顺畅、推进高效。各参与单位闻令而动，均成立“一把手”挂帅的工作专班，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
唐仕海（左二）率队到湖南三安矿业有限责任公司调研
为确保整治工作有章可循、精准发力，县委政法委在深入研究上级精神和广泛征求意见的基础上，量身定制了《衡阳县涉企执法服务突出问题专项整治工作方案》，并配套下发了《衡阳县贯彻落实〈全省涉企执法服务突出问题专项整治实施方案〉责任清单》。这套“组合拳”将整治任务细化为具体事项，明确了责任单位、完成时限和标准要求，形成了清晰的“施工图”和“时间表”，使整治工作可量化、可考核、可追溯。
专项整治期间，县委政法委充分发挥统筹协调作用，先后组织召开了3次工作推进会。政法委领导班子成员带领派驻纪检监察组、县人民检察院、县司法局下沉一线，深入全县28个执法单位进行面对面指导、点对点督导，确保压力传导到位、责任落实到位。这种高频次的调度与督导，有效防止了“上热下冷”现象，推动了专项整治在各单位落地生根、走深走实。
深查细纠，破解顽瘴痼疾
找准问题，方能精准施治。衡阳县坚持问题导向，将自查自纠作为基础环节，鼓励各单位主动揭短亮丑，同时强化外部监督，多渠道、全方位排查梳理涉企执法服务中的痛点、堵点、难点。
各参与单位严格对照专项整治四个方面重点内容，对2023年以来的涉企执法行为、服务事项、案件办理等进行了“拉网式”排查。县市场监督管理局要求各监管所、执法队全面梳理近年来的执法行为，建立问题清单，实行“清单化整改、销号式管理”。县公安局结合“百日攻坚”行动，对2023年以来重点涉企案件进行起底复查。县发改局则聚焦涉企负担，全面检查减负政策落实情况和乱收费、乱摊派问题。通过自查，一批执法不规范、服务不到位、政策不落实的深层次问题被挖掘出来，为后续精准施治奠定了坚实基础。
对于自查和督查中发现的问题，衡阳县坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起、整改一起。县纪委监委驻政法纪检监察组全程嵌入、强化监督，对发现的问题线索优先处置、快查快办。例如，针对农业农村领域执法不规范问题，县纪委监委迅速立案调查，对3名相关人员进行处理，形成了有力震慑。同时，县司法局向相关职能部门发出3份《行政执法监督通知书》，责令限期整改，确保了执法权力的规范运行。
根治顽疾，重在长效。衡阳县坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对自查自纠和案件评查中暴露出的制度短板，各单位积极推动建章立制，扎紧制度的笼子。县人民法院通过“税务-市监-法院”三方联动机制，成功办理26起企业强制清算案件和2起“税转破”案件，为“僵尸企业”出清开辟了“强制清算+税转破”双轨路径。县人民法院联合县优化办出台了《优质信用企业诉讼费缓交制度的实施方案》，为企业提供更加优质的司法服务，减轻企业诉累；县交通运输局探索建立“执法日报”制度，增强了执法工作的透明度和日常监督的及时性；县生态环境部门推行“清廉柔性执法”；县交警大队实施“轻微违法首违免罚”。这些举措既体现了执法温度，也营造了透明、公平、可预期、有温度的法治环境，极大地提振了企业的信心，激发了市场主体活力。
专项行动期间，全县7家重点行政执法部门修订完善了行政处罚裁量权基准并在平台公示，另有7家部门公示了涉企“免罚清单”，努力让每一次执法都在阳光下运行，让企业对自己的行为后果有更明确的预期。
为民为企，提升法治获得感
专项整治的成效，最终要由市场主体和人民群众的获得感、满意度来检验。衡阳县统筹安全与发展，始终坚持以人民为中心的发展思想，将“为民办实事”理念贯穿专项整治全过程，对食品安全、安全生产、人身财产安全等民生领域事项，始终保持零容忍的严打态势，通过案件评查、优化服务等方式，切实提升法治护航发展的质效。
案件质量是执法司法公正的生命线。今年7月至9月，衡阳县组织了对全县行政执法案卷的集中评查工作，创新引入第三方评查机构，聘请法律专家对随机抽取的287个行政执法案件进行“全面体检”，精准识别出裁量权使用不当、程序不规范等共性问题，并督促相关单位限期整改，倒逼执法水平提升。
专项整治不仅是“除弊”，更是“兴利”。衡阳县将整治过程作为优化服务、提升效能的过程。一方面，畅通投诉举报渠道，在县司法局设置专项整治征求意见箱，并通过多种平台发布线索征集通告，广泛听取市场主体和人民群众的意见建议。西渡血浆站反映县市场监督管理局拟对其违规投放广告行为进行处罚一事，经沟通协调得到妥善处理，企业对此表示满意。另一方面，大力整治涉企服务中的“庸懒散拖”现象，纠治“该受理不受理”、推诿扯皮、敷衍塞责、“新官不理旧账”等问题，推动各项惠企政策、招商引资承诺兑现到位，努力打造高效便捷的政务环境。县公安局在自查自纠过程中，积极听取企业诉求，及时解封冻结的涉案帐户资金1亿余元，为企业发展助力，获得了企业好评。
为延伸监督触角，实现监督常态化，衡阳县积极探索建立涉企执法监督新机制。县优化办、县司法局在全县企业设立了30个“涉企执法监督联系点”，并精心选聘了8名熟悉法律、关心营商环境的人大代表、政协委员和企业代表担任特约涉企执法监督员。这支来自企业一线的“监督前哨”，能够及时发现并反馈执法部门在入企检查、处罚、服务等环节中存在的不规范、不文明、不廉洁问题，搭建起了政企常态化沟通反馈的“连心桥”，使监督更接地气、更具实效。
唐仕海（右三）率队到衡阳岑芳装饰材料实业有限公司调研
积极优化营商环境，助力企业发展。衡阳县委政法委牵头组织县人民法院、县人民检察院、县科工信局、石市镇等单位深入衡阳市岑芳装饰材料有限公司、湖南坚利美超硬材料有限公司走访调研，对企业生产经营中遇到的问题进行现场办公，第一时间研究解决办法，协调相关职能部门为企业解决法律瓶颈问题，为企业可持续发展提供优质的法治环境。
该县积极回应民生关切。针对群众反映强烈的殡葬服务问题，由县民政局依法收回了此前外包的殡仪馆运营权，强化其公益属性。县数据局主动创新，推出“蒸好办”政务服务品牌，计划拍摄79个通俗易懂的短视频，以情景剧、动画等形式，直观展示企业开办、税务登记、项目审批等高频事项的办理流程。“过去办业务要跑好几趟、问很多人，现在看看短视频就一清二楚，效率高多了！”当地一家企业经办人由衷赞叹。
征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。“优化营商环境只有进行时，没有完成时。”唐仕海表示，下一步，衡阳县将坚持标准不降、力度不减，持续深化整改，重点围绕异地执法报备、涉案财物管理等关键环节建章立制，推动整治成果制度化、长效化，以更高水平的法治保障，护航衡阳县高质量发展行稳致远。
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来源：湖南法治报
